Из доклада вице-премьера правительства Автономной
Республики Крым Ильми Умерова "О решении практических вопросов,
связанных с возвращением и обустройством крымскотатарского народа"

Процесс возвращения крымских татар по годам характеризуется следующими данными: на 1 января 1989 г., по данным переписи населения в Крыму, числилось 38,4 тыс.человек; в 1989г. возвратилось 28,2 тыс. человек; в 1990 г. прибыло 33,8 тыс., в 1991 г. - 41,4, в 1992 г. - 27,6, в 1993 г. - 19,3, в 1994 г. - 10,8, в 1995 г. - 9,2, в 1996 г. (на 1 июня 1996 г.) - 3,6 тыс. чел.

При этом нужно отметить, что возвращение в основном происходило инициативным методом.

Основная масса репатриантов крымских татар возвратилась в Крым из Узбекистана (около 72%), остальные из России (16%), Таджикистана (3%), Казахстана, Киргизии и некоторых областей Украины.

Начиная с 1992 года, финансирование мероприятий, связанных с возвращением и обустройством депортированных граждан, осуществляется только за счет средств, выделяемых из государственного бюджета Украины. К сожалению, бюджетные ассигнования на эти цели неуклонно сокращаются. В 1995 году в сопоставимых ценах на обустройство депортированных граждан было выделено лимитов капитальных вложений почти в 17 раз меньше, чем в 1992 году. Бюджет 1996 года предусматривает дальнейшее снижение расходов на эти нужды: а в разрезе по годам получается следующая картина (в ценах 1984 года): в 1992 года - 199,0 млн. руб., в 1993 - 51,3, в 1994 - 27,7, в 1995 - 11,8.

В настоящее время реализация всех мероприятий в этой области, намеченных Постановлениями Кабинета Министров Украины N636 от 11 августа 1995 года и N331 от 18 марта 1996 года, находится под угрозой срыва из-за фактической приостановки государственного финансирования. Из предусмотренных бюджетом 1996 года ассигнований на капитальное строительство в размере 2,8 трлн. крб. и на социально-культурные мероприятия в объеме 1,4 трлн. крб. на 20 июня в Крым перечислено соответственно 314 млрд. крб. (12,5%) и 165 млрд. крб. (11,8%). Необходимо отметить крайне неритмичное поступление средств, которое имеет место все эти годы. В результате наши строительные организации вынуждены подолгу простаивать.

Кроме того, из средств, дополнительно выделенных Постановлением N636 на капитальное строительство, нами недополучено более 1 трлн. крб. В результате задолженность строительным организациям только за выполненные объем работ по сооружению жилья и инженерных сетей превысила 580 млрд. крб. Поэтому ассигнования, полученные в этом году, направляются, в основном, на покрытие прошлогодних долгов. К этому следует добавить, что в результате несовершенной налоговой политики третья часть выделяемых нам средств возвращается в бюджет в виде налогов.

Из-за несвоевременного и неполного финансирования в 1995 году не введено в строй около 10 тыс. кв.м. жилья и 2250 км инженерных сетей, однако за 5 месяцев 1996 года из-за отсутствия финансирования ввод в эксплуатацию жилья и объектов коммунальной сферы практически не производился.

Более чем в 4 раза сократились ассигнования на социально-культурные мероприятия.

В 1994-1995 гг. материальная помощь оказана 8800 семьям, компенсация проезда и провоза багажа выплачена 8600 гражданам.

К настоящему времени в Крыму для расселения депортированных граждан выделено 42 тыс. земельных участков, сформировалось около 300 поселков и микрорайонов их компактного проживания. К сожалению, большинство из них не обеспечены электро- и водоснабжением. В очереди на получение государственного жилья в исполкомах стоят более 11 тыс. семей. Более 20 тыс. индивидуальных застройщиков из-за отсутствия средств не в состоянии завершить начатое строительство домов. В результате 120 тыс. крымских татар сегодня не имеют собственного жилья, проживая в общежитиях, времянках, у родственников, на частных квартирах. Однако 40 тысяч человек не трудоустроены, а более 30 тысяч работают не по специальности. Уровень заболеваемости и детской смертности намного превышает среднереспубликанские показатели.

Для удовлетворения минимальных потребностей только вернувшихся в Крым репатриантов, включая индивидуальных застройщиков, необходимо построить не менее 3 млн. кв.м. жилья (за 1990-1995 годы построено менее 300 тыс.), проложить свыше 2,5 тыс. км инженерных сетей, создать до 30 тыс. новых рабочих мест, ввести в эксплуатацию более 100 объектов социально-культурной сферы (в т.ч. 10 школ, 18 детских дошкольных учреждений, 20 фельдшерско-акушерских пунктов, 5 поликлиник, 30 магазинное и многое другое).

По расчетам специалистов для решения этих задач объемы бюджетного финансирования мероприятий по обустройству депортированных на 1996-2000 годы должны составить не менее 60 трлн. крб., в т.ч. 45 трлн. крб. - на капитальные вложения и 15 трлн. крб. - на социально-культурные мероприятия. Это обеспечило бы ввод в эксплуатацию не менее 600 тыс. кв. м. жилья и решение жилищной проблемы для большинства из состоящих на квартирном учете по состоянию на 1 января 1996 г., решение проблем водоснабжения и электрификации практически всех жилых массивов и значительное сокращение объемов незавершенного строительства.

Однако Программой первоочередных мер по обустройству депортированных граждан на 1996-2000 гг., принятой Кабинетом Министров Украины в марте 1996 г. предусматривается выделение на эти цели всего 19,5 трлн. крб., в т.ч. в 1996 г. - 2,8 трлн. крб., что ведет к фактическому свертыванию процесса обустройства уже возвратившихся и создает непреодолимые препятствия для возвращения тех, кто еще находится за пределами Крыма, затягивая решение проблемы на многие десятки лет.

Большое значение в решении проблем обустройства могло бы иметь и выделение льготных долгосрочных кредитов в размере 2-3 трлн. крб. для индивидуальных застройщиков...

...Считаю обязательным в данном докладе сделать небольшой анализ использования выделенных из бюджета Украины средств на обустройство крымских татар и депортированных граждан других национальностей.

Этими проблемами вначале занимался Комитет по делам депортированных граждан, а впоследствии Госкомнац.

Возглавлявшие эти органы руководители: Ю.Османов, Л.Безазиев, Р.Джемилев и А.Форманчук по существу проводили одинаковую политику, суть которой заключалась в том, что выделяемые в тот период огромные средства уходили на покрытие мероприятий, зачастую не связанных с проблемами депортированных.

Из вышеизложенного видно, что наибольшие средства выделялись до 1994 г.

Анализ показывает, что именно в эти годы более половины средств были использованы не на строительство жилья, инженерных коммуникаций и объектов социально-бытового назначения, а на развитие производственных баз более десятка предприятий и организаций, колхозов и совхозов Крыма. Значительные средства (более 4-х трлн. крб. в сегодняшнем исчислении) были розданы различным предприятиям в необоснованные кредиты.

Таким образом, за счет выделяемых средств на острые нужды народа, чрезмерно расширялась база строймонтажных организаций, наращивались основные фонды сельскохозяйственных и промышленных предприятий и, видимо, не в бескорыстных целях, покупались на огромные суммы механизмы и оборудование. Общая стоимость объектов начатого в то время и незавершенного строительства сейчас составляет более 20 трлн. крб., а для его завершения необходимо дополнительно порядка 80 трлн. крб. Большие средства понадобятся для их консервации.

По сути дела, еще в 1993 г. мы стали заложниками этой ситуации.

Несмотря на то, что руководство Госкомнаца часто менялось, положение оставалось прежним, к сожалению, созданная система распределения средств устойчиво продолжала жить.

В это же время положение десятков тысяч людей на самостроях требовало изменения политики в распределении средств с приоритетами первоочередной необходимости создания систем водо- электроснабжения и строительства дорог.

Однако, к примеру, в 1994 г. строительство объектов энергоснабжения уменьшилось в 3 раза, зато увеличилось жилищное строительство в основном за счет так называемого "собственного строительства" созданных трестов

Хотя Наблюдательный Совет, созданный по инициативе Меджлиса, уже тогда рекомендовал Госкомнацу принятие необходимых корректив в принципах распределения средств, но время было потеряно.

В результате, на сегодняшний день практически нет ни одного самостроя, обеспеченного полностью электричеством, водоснабжением и дорогами. Десятки тысяч людей уже который год остаются без элементарных условий жизни.

Учитывая реальную экономическую и политическую ситуацию, скудность финансирования и необходимость постоянных поисков приоритетов, предлагаю при использовании поступающих бюджетных средств пользоваться следующими принципами:

1. В качестве приоритетных направлений признать финансирование объектов по обеспечению мест компактного проживания крымских татар электроэнергией и  водой.

2. Увеличить выкуп жилья.

Анализ показывает, что средняя стоимость квадратного метра выкупаемого жилья стоит намного дешевле, чем строительство того же квадратного метра нового жилья. Кроме того, отпадает необходимость решения вопросов по электроснабжению, водоснабжению, строительству дорог, т.к. вся эта инфраструктура уже имеется. По этому вопросу есть решение правительства об использовании 10% из поступающих средств на выкуп жилья.

3. В порядке исключения по предоставлению региональных меджлисов финансировать индивидуальное строительство одно-двухкомнатных домов коттеджного типа для граждан, пользующихся определенными льготами.

4. Резко ограничить либо прекратить строительство много этажных жилых Домов. Практика показывает, что себестоимость одного квадратного метра многоэтажного жилья многократно возрастает за счет коммуникаций и необходимости установки всех санитарно-технических приборов, без чего невозможна нормальная эксплуатация домов...