Пока гром не грянет...
Некоторые итоги работы правительственной комиссии

С 29 июня по 3 июля работала Правительственная комиссия для изучения причин и последствий случившегося в Феодосии и Судаке. Редакция газеты "Авдет" нашла возможность ознакомиться с некоторыми заключениями, закрытыми по какой-то причине для общего пользования. Один из разделов этого документа мы предлагаем вниманию наших читателей.

По состоянию на 1 июля 1995 года в Крым возвратились более 240 тысяч крымских татар, до 12 тысяч армян, болгар, греков и немцев. За пределами Крыма находятся еще такое же количество крымских татар, более 50 тысяч армян, болгар, греков и немцев, которые проявляют желание возвратиться на полуостров. В зависимости от экономической ситуации в предстоящие годы эти люди переселятся в Крым.

В связи с тем, что процесс репатриации вылился в стихийное возвращение в сложных экономических условиях, возникают большие трудности с обустройством депортированных, их интеграцией в обществе.

По имеющимся расчетам, для обустройства депортированных необходимо 8,5 млн. кв.м жилья, большое количество инженерных коммуникаций, объектов социально-культурной сферы. На сегодняшний день за счет различных источников финансирования введено около 400 тысяч кв. м жилья. Большое количество объектов находится в высокой степени готовности, однако не могут быть введены из-за отсутствия необходимых средств. Многие из них даже приняты по актам рабочих комиссий, однако не могут быть приняты государственными комиссиями из-за различных недоделок, которые в свою очередь обусловлены отсутствием средств.

Только для обеспечения жильем крымских татар, которые уже возвратились в места исторического проживания, необходимо 108 трлн. крб., в 1995 году была возможность выделить капиталовложения для обустройства депортированных всех национальностей в Крыму в сумме 1 трлн. 150 млрд. крб. Ясно, что при таких темпах финансирования обустройство растянется на многие десятилетия.

Возвращение депортированных в Крым начиналось в условиях более благоприятной экономической ситуации, обоснованных надежд на участие в программе репатриации других республик. Это создавало более радужные перспективы, в том числе надежды на широкие объемы строительства и его финансирования. Было начато большое количество объектов, завершение которых непосильно осуществить Украине самостоятельно в нынешних условиях.

В настоящее время из числа возвратившихся крымских татар 117 тысяч человек не имеют жилья. Из 53 тысяч прописанных семей около 25 тысяч начали индивидуальное строительство, однако уже несколько лет не могут его завершить из-за отсутствия средств. Около 15 тысяч семей состоят на квартирной очереди, однако не имеют ни малейших перспектив получить жилье в обозримом будущем. Тысячи людей живут в неприспособленных помещениях в условиях отсутствия элементарных жизненных условий.

Из 240 мест компактного поселения депортированных порядка 180 не имеют электро- и водообеспечения или обеспечены ими по временным схемам. Еще хуже обстоят дела с обеспеченностью дорогами, канализацией, другими инженерными коммуникациями.

Большие трудности вызывает отопление. Большинство крымскотатарских семей не в состоянии в летний период оплачивать газовые баллоны стоимостью 600 тыс. крб., а в зимний период уголь стоимостью 9 и более млн.крб. за тонну. Только одна тонна угля выделяется по льготным ценам в 5 млн. крб.

Трудности с энергообеспечением создают большие неудобства в удовлетворении элементарных жизненных потребностей. Во многих населенных пунктах подолгу отсутствует теплая вода.

В г. Феодосия действует только одна коммунальная баня, в которую большинство крымских татар не имеют возможности ходить из-за отсутствия денег.

Существуют трудности с обеспеченностью объектами социально-культурной сферы. Из-за отсутствия средств не завершено строительство 19 школ, 4 поликлиник, 4 детских дошкольных учреждений, больницы, учебного корпуса и двух общежитий индустриально-педагогического института, которые находятся в высокой степени готовности. Во многих местах отсутствуют магазины, фельдшерско-акушерские пункты и другие объекты. При существующих транспортных средствах многие поселки оказались в оторванном состоянии. Учитывая реальное состояние дел, исходя из необходимости завершения объектов, Министерство по делам национальностей, миграции и культов, Госкомнац Крыма при формировании предложений в проекты Государственного бюджета и плана социально-экономического развития Украины на 1995 год называли минимальные суммы, необходимые для реального продолжения обустройства депортированных в Крыму. На это необходимо было 7,5 трлн. крб. капиталовложений и 5,1 трлн. крб. на социальные мероприятия для депортированных (оплата проезда, провоза багажа, выплата материальной помощи, оплата дополнительной сети социально-культурных учреждений). Вопреки таким суммам были утверждены объемы капиталовложений, которые позволили выделить Крыму только 1 трлн. 150 млрд.  крб.

Указанной суммы явно недостаточно для проведения работ. За первое полугодие профинансирована только часть годовых лимитов капиталовложений. Если они не будут пересмотрены в сторону увеличения, то программа обустройства будет остановлена как минимум до конца текущего года, более 8 тысяч строителей, в основном крымскотатарской национальности, останутся без работы. В связи с тем, что оставшихся денег не хватит на консервацию объектов, возникает реальная угроза разворовывания на них многих материалов. Большим окажется урон и в плане психологической оценки фактически приостановленной программы.

Многое делается для развития национальной культуры и образования крымских татар. Открыты 2 начальные школы и 2 средние национальные школы, 154 национальных класса с изучением крымскотатарского языка. Из 38 тысяч школьников крымскотатарской национальности 28 тысяч в различных формах обучения изучают родной язык. Кадры для национальной школы готовит Симферопольский индустриально-педагогический институт.

Издается значительное количество крымскотатарской литературы, несколько национальных газет, действуют национальные редакции на крымском радио и телевидении. Эта работа требует расширения и углубления во всех направлениях.

Среди возвратившихся крымских татар порядка 60 тысяч человек не имеют гражданства Украины. Такое положение существует в связи со многими причинами. Важнейшие из них - это невозможность для многих представить справку о не принадлежности к гражданству другого государства и ряд других документов, предусмотренных статьей 17 закона "О гражданстве Украины".

Министерство по делам национальностей, миграции и культов отработало возможные варианты решения указанной проблемы и пришло к выводу, что лучше всего сделать это в рамках существующего законодательства путем толкования статьи 2 закона "О гражданстве Украины" и распространения действия этой статьи на репатриантов из числа депортированных. Такое решение вопроса позволит не приобретать гражданство Украины, пусть даже и по упрощенной схеме, а подтверждать его.

Значительной проблемой является то, что включение крымских татар в местное общество осуществляется не в полной мере.

Большое количество крымскотатарских поселений имеют характер небольших анклавных вкраплений на территории. Это связано с тем, что в свое время большинство поселений возникали на самозахватах. Сейчас эти территории официально выделены под застройку, однако проблема обособленности части крымских татар остается.

Существуют психологические барьеры, связанные с тем, что крымскотатарское население живет значительно хуже остальной части населения. Нерешенность вопросов гражданства и прописки не позволяет принять участие в процессах приватизации для значительной части населения. Особенно остро этот вопрос стоит относительно тех, кто еще не переселился в Украину и не имеет оснований на участие в приватизации. Меджлис крымскотатарского народа считает, что для обеспечения равных стартовых возможностей необходимо зарезервировать возможность участия в приватизации тем репатриантам, которые в будущем возвратятся в Крым.

Комиссия поддерживает такую постановку вопроса и считает, что необходимо выступить с инициативой внесения соответствующих изменений в законодательные акты и разработать механизм их реализации. Это же касается и резервирования земли для последующих переселенцев.

Большинство крымских татар оказались не включенными в процесс осуществления власти и самоуправления на местном уровне. Как известно, на уровне Верховного Совета Крыма этот вопрос урегулирован на данном этапе введением 14 депутатских мандатов для крымских татар по единому национальному округу. На уровне местных Советов этот вопрос остался нерешенным, поскольку отсутствие гражданства у крымских татар и реальный механизм их участия в выборах не позволяли добиться сколько-нибудь значительного представительства. Меджлис крымскотатарского народа призвал не принимать участия в выборах в существующих условиях.

Для ликвидации такого отторжения крымскотатарского населения от органов власти на местном уровне необходимо решить вопрос о предоставлении гражданства, или иных формах участия в выборах и провести выборы по дополнительным национальным округам в местные советы, что допускается законодательством.

Требует решения вопрос о привлечении специалистов крымскотатарской национальности на государственную службу, в правоохранительные органы. Это должно делаться в полном соответствии с требованием закона о государственной службе в Украине, однако при более широком внимании со стороны органов власти. Решению проблемы мешает отсутствие гражданства у многих претендентов на государственную службу, поэтому вопрос требует урегулирования в нормативном порядке.

Ослаблению реальной интеграции в обществе мешают многие факторы управленческого характера. Так, например, граждан крымскотатарской национальности не берут на квартирный учет по месту жительства, ссылаясь на то, что это должно делаться в Госкомнаце. Однако многие крымские татары уже давно живут в Крыму, платят налоги, участвуют в производстве национального продукта, являются гражданами Украины и имеют право встать на квартирную очередь по месту жительства. Имели место случаи, когда в поселках индивидуальной застройки требовали установления телефонов за счет средств выделенных на депортированных, хотя это должно делаться за счет средств местного бюджета. Даже в Госкомспорте Крыма соглашались ввести штатные единицы сотрудников для работы среди крымских татар за счет Госкомнаца.

В связи с тем, что многие объекты социального назначения и инженерные сети не приняты по актам государственных комиссий и в нынешних условиях являются обузой для эксплуатирующих организаций, они не принимают эти объекты на свой баланс. Таким образом, складывается ситуация, когда даже водопроводные линии делятся по национальному признаку.

Нетрудоустроенные крымские татары, вытолкнутые из сферы производства, вынуждены в большей степени заниматься мелкой торговлей. В ходе бесед с людьми выяснилось, что многие крымские татары вынуждены заниматься мелкими хищениями с колхозных полей. Все это способствует криминогенным тенденциям в среде депортированных. В дополнение к мафиозным структурам попадаются такие, которые в значительной степени строятся по национальному признаку и ведут борьбу за расширение своих зон в уже разделенных сферах влияния.

Анализ ситуации и изучение проблемы на местах показали, что в недостаточной степени взаимозадействованы возможности информационного обеспечения и оповещения, мобилизации сил на предотвращение и погашение возникающих конфликтов.

Несмотря на то, что ситуация среди крымских татар обострялась, накладывалась на криминогенные факторы, она не была в достаточной степени проанализирована и предотвращена.

Не все было сделано для локализации возникших конфликтов, их пресечения в самом начале. При этом в полной мере о событиях не информировались органы власти.

Беседы с людьми на местах показали, что они чаще верят циркулирующим слухам, чем официальным сообщением. Особенно много тревожных слухов в связи с мафиозными разборками, в том числе и между кланами, построенными по национальному признаку. Жители многих крымскотатарских поселков реагируют на разного рода сообщения о появлении вооруженных людей в горных лесах, организуют отряды самообороны, дежурство с целью отражения возможных нападений. Некоторые селения находятся в состоянии крайне взвинченной психологической обстановки, в любую минуту ожидают мести на национальной почве за случившиеся события. В такой ситуации возможно возникновение любых неожиданных эксцессов.

Примером могут служить конфликтные ситуации, возникавшие 26 июня в  г. Джанкое при проведении митинга между груп нами крымских татар и другого населения. 2 июля на Симферпольском рынке возникла паника в связи со слухами о том, что сюда подходят отряды крымских татар для совершения мести.

Характерным является то, что хорошо налажено дежурство в Меджлисе крымскотатарского народа и его структурах на местах. В дни экстремальных событий дежурство в центральной штаб-квартире Меджлиса велось круглосуточно. По всем горячим вопросам крымские татары пред почитают обращаться в Меджлис, а не в органы власти.

Во многих поселках крымских татар отсутствуют телефоны, опорные пункты милиции, в которые можно было бы сообщить о возникающих конфликтах. В выходные дни во многих рай- и горисполкомах находятся дежурные вахтеры, которые не могут владеть ситуацией и принимать оперативные решения. Даже в прокуратуре Крыма в выходные дни телефон переключен на дежурного сторожа который не в состоянии оперативно связаться с руководством прокуратуры.

У оперативного дежурного штаба Гражданской обороны г.Феодосии в дни конфликтов имелась только одна запись о том, что он принял дежурство и никаких записей об экстремальной ситуации.

Плохая телефонная связь не позволила даже председателю Курортного поселкового Совета оперативно вызвать милицию.

Даже в новейших телефонных справочниках центральных органов управления Крыма указываются устаревшие номера телефонов, в том числе и по специальным АТС.

Все вышеуказанное свидетельствует о том, что система информации и оповещения требует совершенствования, проведения учебы аппарата относительно действий в экстремальных ситуациях...

Для полной стабилизации политико-правовой ситуации в Автономной Республике Крым предлагается осуществить следующие мероприятия:

1. Последующего урегулировании потребуют политико-правовые отношения между центральными органами власти Украины и органами власти Автономной Республики Крым, прежде всего, относительно полного приведения законодательства Автономии и соответствие с действующим законодательством Украины, принятия и утверждении новой Конституции, разработки на этой основе всей законодательной базы Крыма

2. Усилить взаимодействие  правоохранительных органов Автономной Республики Крым и их профилактику, прогнозирование противоправной обстановки в Крыму  и принятия своевременных мер реагирования.

3. Укрепить материально-техническую базу ГУ МВД Украины в Крыму и сформировать постоянные специальные подразделения милиции быстрого реагирования.

4. Определить порядок организации и объем полномочий Представительства Президента Украины в Автономной Республике Крым, его место в системе органов Государственной исполнительной власти Украины и взаимодействие с органами власти Автономии.

Учитывая то, что в правовом поле Украины вопросы, связанные с возвращением и устройством крымскотатарского народа, полностью не урегулированы, не обходимо:

1. В ближайшее время на законодательном уровне решить вопрос об определении принадлежности к гражданству Украины лиц, которые возвратились из мест спецпереселения.

2. Определить правовой статус меджлиса крымскотатарского народа, а также их общественных организаций, поскольку их нынешнее существование в Крыму нелегитимно.

3. Усилить контроль за состоянием финансирования капиталовложений, которые предназначаются под застройку крымскотатарских поселений в Крыму.

4. Принять необходимые меры по обеспечению крымскотатарского народа рабочими  местами и надлежащим учетом со стороны правоохранительных органов в Крыму.

5. Необходимо дополнительно изучить и научно обосновать исторические и конституционно-правовые аспекты круга вопросов, связанных с возобновлением прав и свобод крымскотатарского народа с учетом международного опыта.