Избиратель

Заключение государственно-правового отдела секретариата Верховного Совета Крыма на запрос Центральной избирательной комиссии Республики Крым о правомочности национального съезда – Курултая – крымскотатарского народа в составе делегатов, избранных в период 1990-1991 гг., выдвигать на основании Закона Республики Крым "О дополнениях к Закону Республики Крым "О выборах Верховного Совета Крыма" претендентов на кандидаты в депутаты Верховного Совета Крыма по крымскотатарскому многомандатному национальному избирательному округу.

В соответствии с Законом Республики Крым "О дополнениях к Закону Республики Крым "О выборах Верховного Совета Крыма" национальный съезд крымскотатарского народа является субъектом выдвижения претендентов на кандидаты в депутаты Верховного Совета Крыма. Согласно части четвертой статьи 2 названного Закона национальный съезд, выдвинувший претендентов на кандидаты в депутаты Верховного Совета Крыма, считается правомочным, если его делегаты избраны не менее половины избирателей соответствующей национального избирательное округа.

В действующем законодательстве Украины и Республики Крым отсутствует легальное определение понятия "национальный съезд". В законах, регулирующих организацию и деятельность объединений граждан, определяется правовой статус только политических партий и общественных организаций, в уставах которых предполагается проведение соответствующих съездов, конференций и других форумов. Существующая практика проведения национальных съездов народов (Конгресс украинцев Крыма, Курултай крымскотатарского народа, съезд крымских немцев, греков, других народов Крыма), проживающих в Украине, Российской Федерации, других странах Содружества, свидетельствует, что их легитимность определяется представительством избранных делегатов от большинства своего народа и от большинства регионов, где проживают граждане этого народа. Активное и пассивное право граждан соответствующей национальности при формировании съезда народа, характер мандатов избранных в него делегатов, срок их полномочий и другие вопросы, как правило, определялись принятыми соответствующими инициативными органами народа или политическими организациями и движениями документами - положениями, регламентами и т.п.

Согласно национальным традициям и культуре свой национальный съезд крымскотатарский народ именует Курултаем.

Из представленных Центральной избирательной комиссией Республики Крым материалов и документов по вопросам, связанным со статусом национального съезда - Курултая - крымскотатарского народа, и его правомочности на основании Закона Республики Крым "О дополнениях в Закон Республики Крым "О выборах Верховного Совета Крыма" выдвигать претендентов на кандидаты в депутаты Верховного Совета Крыма – обращение (письмо) Меджлиса крымскотатарского народа на имя Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Крыма В.В. Алтуфьева; краткая справка "Курултай крымскотатарского народа: формирование и компетенция"; Регламент Курултая крымскотатарского парода; Положение об организации выборов делегатов на съезд крымскотатарского народа (с приложениями №№ 1,2,3 и 4) – следует:

1. Выборы делегатов национального съезда - Курултая - крымскотатарского народа происходили в период втopoй половины 1990 года и первой половины 1991 года на основе всеобщего и равного избирательного права. Из-за большой рассредоточенности поселений крымских татар на территории СССР, отсутствия сколько-нибудь достоверных статистических данных об их численности, а также с учетом иных факторов, осложняющих организацию и проведение первых выборов делегатов на Курултай, данные выборы в указан­ный период были двухступенчатыми.

Активным избирательным правом обладали лица крымскотатарской национальности, достигшие па день выборов делегатов съезда 16 лет.

2. Срок полномочий делегатов Курултая 4 года. В Курултае один делегат представляет одну тысячу населения крымскотатарской национальности. На первый национальный съезд - Курултай было избрано 248 делегатов, в том числе:

от Крыма - 127, Узбекистана - 88, Казахстана - 5, Кыргызстана - 4, Таджикистана - 3, России - 16, Украины (без Крыма) - 9,Латвии - 1, Литвы - 3, Грузии (Сухуми) - 1

Организационной формой работы национального съезда - Курултая - крымскотатарского народа была определена сессия, которая в соответствии с Регламентом съезда созывается один раз в два года; предусмотрен созыв внеочередной сессии национального съезда.

26-30 июня 1991 года в Симферополе состоялась первая сессия национального съезда - Курултая крымскотатарского народа, 27-31 июля 1993 г. - вторая сессия.

По состоянию на 15 ноября (на момент подготовки настоящего Заключения) 1993 года в состав делегатов национального съезда крымскотатарского народа - Курултая входило 137 делегатов, избранных от крымскотатарского населения, проживающего в Республике Крым. Таким образом, исходя из установленной нормы представительства, 137 делегатов Курултая представляли 137 тысяч крымскотатарского населения, что составляет около 68 процентов его избирателей.

Поскольку делегаты национального съезда - Курултая избирались лицами крымскотатарской национальности, которым на день выборов исполнилось 16 лет, возникает вопрос, правомочен ли Курултай в указанной части выдвигать претендентов на кандидаты в депутаты Верховного Совета Крыма, так как в соответствии с Законом Республики Крым "О выборах Верховного Совета Крыма" активным избирательным правом обладают граждане Республики Крым, достигшие на день выборов 18 лет (статья 3). Однако, если в соответствии со статьей 27 Закона Республики Крым "О наборах Верховного Совета Крыма" всем объединениям граждан с общекрымским статусом предоставляется право выдвигать претендентов на кандидаты в депутаты Верховного Совета, в том числе общественным организациям, членами которых согласно статьи 12 Закона Республики Крым "Об объединениях граждан" могут быть лица, достигшие 14 лет. Кроме того, как известно, последний Закон Союза" СССР "О выборах народных депутатов СССР" предусматривал избрание народных депутатов СССР непосредственно на пленумах ЦК ВЛКСМ и ВЦСПС (по 75 депутатов) при том условии, что членами названных общесоюзных организаций могли быть граждане СССР, достигшие соответствен по 14 и 16 лет.

Следовательно, с правовой точки зрения  тот факт, что в избрании делегатов национального съезда – Курултая крымскотатарского народа принимали участие лица, достигшие 16 лет, не может быть признан основанием, противоречащим требованиям Закона Республики Крым "О выборах Верховного Совета Крыма" и Закона "О дополнениях к Закону Республики Крым "О выборах Верховного Совета Крыма".

В решении вопроса о правомочности национального съезда - Курултая крымскотатарского народа выдвигать претендентов" на кандидаты в депутаты Верховного Совета Крыма важное правовое значение приобретает категория "гражданин Республики Крым", поскольку Законы Республики о выборах Верховного Совета Крыма связывают с ней статус национального съезда как субъекта избирательного процесса и избирателя крымскотатарского многомандатного национального избирательного округа.

Исходя из Всеобщей декларации прав человека, Закон Украины "О гражданстве Украины" признает право лица на гражданство естественным правом человека. В этой связи в отношении крымских татар как депортированного из Крыма народа, возвращающегося в настоящее время на свою историческую Родину и включающегося в ее политическую, хозяйственную, культурную и духовную жизнь, решение вопроса о гражданстве Украины и Республики Крым в правовом отношении не должно содержать каких бы то ни было законодательных препятствий. После прекращения гражданства Союза ССР и учреждения гражданства Украины как суверенного государства крымские татары в силу  естественного нрава (поскольку Крым является частью территории Украины) стали ее гражданами. То есть с принятием Закона Украины крымские татары как депортированный из Крыма народ и как бывшие граждане СССР в соответствии с принципами и нормами международного права должны быть признаны гражданами Украины по своему происхождению. Согласно статьи 9 Закона Украины "О правопреемстве Украины" "все граждане Союза ССР, постоянно проживающие на момент провозглашения независимости Украины на территории Украины, являются гражданами Украины". Принимая во внимание совершенное над крымскими татарами, как и над другими народами, государственное насилие, полностью разрушившее естественное состояние их жизни, поразившее при этом их политические, имущественные, гражданские и культурные права, положение статьи 9 названного Закона Украины также распространяется и на депортированные народы. В противном случае оно войдет в противоречие с принципами Всеобщей декларации прав человека, другими международно-правовыми актами, которые признаны и подписаны Украиной как членом ООН.

Непременным условием для лиц крымскотатарской национальности, равно как и для представителей других депортированных из Крыма народов, является их свободный выбор гражданства государства. Если это гражданство Украины, то об этом должно быть заявлено ими в соответствующие государственные органы и службы, которым поручено исполнять Закон Украины "О гражданстве Украины". В случае же принята ими гражданства другого государства (страны пребывание после депортации или уже по иным основаниям), они по отношению к Украине становятся иностранцами. Следовательно, с учетом лишь этих обстоятельства необходимо давать юридическую, оценку наличию или отсутствию в паспорте соответствующей отметки и записи ("гражданин Украины", "прописан постоянно", "временно" и т.д.).

Приведенные мотивы и положения о гражданстве применительно к крымским татарам отвечают требованию статьи 6 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой "каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности".

Изложенное дает основания для вывода о том, что национальный съезд - Курултай крымскотатарского народа с учетом принадлежности его делегатов к гражданству Украины и Республики Крым является правомочным выдвигать претендентов на кандидаты в депутаты Верховного Совета Крыма

П. Евграфов,
зав. государственно-правовым
Отделом секретариата ВС Крыма