Чтобы общество не взорвалось

Анализ общественно-политической ситуации в Крыму после прошлогодних трагических событий в Феодосии и Судаке заставил прийти к мысли о необходимости создания в Прокуратуре Автономной Республики Крым специального отдела по надзору за соблюдением законов в межнациональных отношениях. С сентября 1995 г. возглавляет этот отдел старший советник юстиции Ибраим Читаков, который рассказывает о своей работе читателям "Авдета".

Отвечая своим задачам, отдел с самого возникновения с одной стороны стремился способствовать сохранению стабильности в межнациональных отношениях, с другой, являясь надзорным органом Прокуратуры, следить за тем, чтобы законы, направленные на достижение межнационального согласия в Крыму, неукоснительно соблюдались.

В повседневной работе мы отслеживаем происходящие процессы по возвращению в Крым ранее незаконно депортированных крымских татар, армян, болгар, греков, немцев. К сожалению, следует отметить, что работа горрайпрокуроров в этом направлении не отвечала требования времени, в результате чего была подвергнута резкой критике со стороны Генерального прокурора Украины Г.Т.Ворсинова на состоявшейся 23 января 1996 г. коллегии.

С учетом высказанных тогда замечаний Генерального прокурора, отдел на основе подготовленного задания в марте-апреле, с участием прокуроров провел повсеместные проверки в городах и районах по исполнению законодательства в межнациональных отношениях по итогам 1995 г.

При этом  особое внимание было уделено причинам,  которые влияют на межнациональные конфликты  и криминогенную обстановку.

Анализ, проведенный по материалам прокурорских проверок, показал, что в ряде мест названные вопросы длительное время оставались вне поля зрения прокуроров, что порой приводило к чрезвычайным ситуациям, последствия которых создавали неблагоприятный фон для всего Крыма, и, как правило, требовали вмешательства властных государственных структур Украины.

Недальновидная политика отдельных руководителей городов и районов, прямое попустительство с их стороны лицам, чьи действия расходятся с требованием уголовного законодательства, создавали то там, то здесь вспышки, носящие характер межнациональной вражды и розни.

В определенной степени этому способствовало журналистское легкомыслие и легковерие к доводам лиц и групп, заинтересованных в тех или иных публикациях.

Как известно, не так давно определенные круги на страницах печати, да и в самом парламенте Крыма, с большой охотой "смаковали" негативный факт, возникший 30 марта в с.Тургеневка Бахчисарайского района.

Тенденциозность подачи информации отдельными депутатами, необоснованная критика в адрес крымскотатарской редакции телевидения, поспешность в выводах по установлению виновных есть ни что иное, как спекуляция ситуацией. Отдел по надзору за соблюдением законов в межнациональных отношениях расценивал указанные публикации как попытки использовать их для сведения личных счетов, удовлетворения амбиций, разжигания межнациональной розни.

Наряду с отмеченным, за период своего существования отделу удалось установить иные причины, влияющие на криминогенную ситуацию в Крыму, связанную с межнациональными отношениями.

Как показали наблюдения, негативный "маховик" нередко приводится в действие посредством взяточничества, угроз, шантажа, рэкета. Преступные сообщества полуострова располагают крупными денежными средствами. Путем различных финансово-банковских операций они "отмываются", а затем вкладываются в различные сферы.

Возвращающиеся депортированные граждане, как правило, старались осудить подобные явления, имея целью установление  в Крыму стабильности и равноправия, национального согласия, при этом требовали от государственных структур обеспечения полного соблюдения прав человека в соответствии с международными нормами.

Однако в жизни это не так просто решается. Сегодня на территории республики уже образовалось 300 микрорайонов компактного проживания возвратившихся граждан. Трудоспособное население в них составляют 127 тыс. человек. Из них заняты в различных сферах экономики лишь 77 тыс., и более половины работают не по специальности.

Более 10 тысяч человек лишились работы из-за приостановления финансирования из бюджета Украины программы обустройства репатриантов и прекращения строительства.

При таких обстоятельствах все чаще проявляется недовольство и озлобленность среди людей. Не прибавляет оптимизма и неуверенность в будущем, отсутствие хотя бы временного жилья.

Многочисленные обращения депортированных граждан на приемах, сообщения прокуроров городов и районов по нашим заданиям также раскрывают удручающую картину быта репатриантов. Однако, не теряя веру в торжество справедливости, люди уверены, что их судьбы решаются органами власти на должном уровне. Вместе с тем, в повседневной работе мы сталкиваемся с фактами грубого нарушения законности при решении возникающих проблем.

Необоснованные аресты и преследования лиц за незначительные правонарушения, волокита, безответственное отношение отдельных чиновников к восстановлению трудовых, пенсионных, жилищных, земельных прав ранее депортированных граждан - вот далеко не полный перечень допускаемых нарушений, с которыми столкнулся отдел за период своего существования.

Приведу лишь несколько примеров, наглядно свидетельствующих о сказанном. 16 июля 1995 г. примерно в 14 ч. 10 мин. в Джанкое, милиционер патрульно-постовой службы линейного отдела по станции Джанкой А.Г.Уманский, применив табельное оружие, выстрелом в голову смертельно ранил А.Б.Велиева. Велиев в момент получения ранения находился в наручниках (руки за спиной).

По данному факту прокурором Джанкоя возбуждено уголовное дело, которое неоднократно передавалось от одного следователя к другому, а затем было прекращено за отсутствием в действиях Уманского состава преступления. По указанию и.о. прокурора Автономной Республики Крым З.Д.Тесака указанное дело было изучено мною, а затем в целях исправления допущенной ошибки следствия постановление о прекращении было отменено с возобновлением производства.

Весть о гибели ни в чем не повинного парня облетела весь Крым. На место происшествия выезжали члены Меджлиса, зам.председателя Верховного Совета Р.Чубаров.

Получив большой общественный резонанс, данный факт обсуждался в широких общественных кругах, о судьбе и перспективе дела задавали вопрос Генеральному прокурору Г.Т.Ворсинову во время его пресс-конференции в Крыму, и бывший прокурор республики В.М.Купцов тогда заверил журналистов, что оно будет направлено в суд. Однако после завершения дополнительного расследования старшим следователем по особо важным делам С.С.Якубовым, выступившим с обвинительным заключением, нашлись облеченные властью "защитники", которые до сих пор отстаивают интересы заинтересованных лиц, продолжая называть убийство "должностным проступком".

Вообще, в последнее время в отдельных регионах Крыма появились случаи деления преступников на "своих" и "приезжих", т.е. ранее депортированных.

Иначе чем можно объяснить те факты, когда за кражу гуся в Первомайском районе, совершенную Р.Утегеновым в сентябре 1995 г., санкционирован его арест, а в другом случае за применение автомата при нападении на работников милиции, исполнявших служебные обязанности  при пересечении злостных хулиганских действий мерой пресечения является подписка о невыезде?!

Другой пример. В Евпатории по подозрению в совершении кражи арестована 55-летняя гражданка З., которая категорически отрицала свою причастность к предъявленным обвинениям. Находясь в состоянии обострения тяжелой болезни, у нее бронхиальная астма указанная гражданка, была оторвана oт семьи, детей и внуков и пробыла в следственном изоляторе около месяца, пока ей не была изменена мера пресечения бывшим прокурором Автономной Республики Крым Купцовым на подписку о невыезде.

Известно, что необоснованные аресты и преследования лиц за незначительные правонарушения, как правило - результат ненадлежащего надзора и контроля за расследованием уголовных дел. Это безответственное отношение к своим обязанностям обычно приводит к развалу в работе, в результате чего огромное количество таких тяжких преступлений, как убийства, грабежи, разбои годами не могут найти своего разрешения.

Отсутствием должного профессионализма можно назвать и случаи, когда не установлены и не привлечены к законной ответственности убийцы Э.Меметова, А.Алиева, К.Куртмеметова, Э.Абдуллаевой и многих других людей.

Изучение уголовного дела по факту убийства Э.Абдуллаевой, например, показало, что должных мер по установлению и розыску виновных в совершении этого тяжкого преступления со стороны прокурора Киевского района, органов внутренних дел не принималось. В силу допущенных нарушений норм уголовно-процессуального законодательства первичные следственные действия проводил следователь, не имеющий опыта расследования убийств в неочевидных условиях: допросы ряда лиц проводились бессистемно, без должной подготовки, поверхностно, причем многие из них проведены оперативными работниками, у которых отсутствовали практические навыки. Все это породило неразбериху и в итоге отрицательно повлияло на раскрытие преступления.

Принципиальная позиция отдела после изучения дела и доклада руководству о вскрытых фактах бездеятельности определила судьбу следователя - он уволен из органов прокуратуры. Но кому от этого стало легче?!

Приведенные мною  факты лишь частично отражают состояние поверхностного отношения к своим обязанностям отдельных прокурорско-следственных работников. Это отнюдь не означает, что я пытаюсь бросить тень на толковых, бескорыстных профессионалов, чей вклад в общее дело борьбы с преступностью очевиден. О них речь особая. Оставаясь как бы в "тени", они понимают, что от их действий в рамках Закона при принятии тех или иных решений общество может либо взорваться, либо будет сохранено спокойствие, мир и согласие на полуострове.

Работа отдела за отчетный период также была связана с пресечением иного рода негативных явлений: при восстановлении жилищных, трудовых, земельных прав, других интересов, касающихся социальной защиты депортированных.

Анализ проверок по этим делам показывает, что по существу на местах удовлетворена каждая 3-я жалоба обратившегося депортированного гражданина. Если учесть, что таких жалоб в органы прокуратуры Крыма поступило 170, то примерно в 60 случаях прокуроры, применяя меры реагирования, восстановили в правах обратившихся граждан.

Особую тревогу в последнее время, вызывают частые обращения граждан по поводу действий органов внутренних дел, фактов избиения, незаконного преследования сбора компрометирующих материалов по незначительным проступкам, иных действий, противоположных с прямой обязанностью органов внутренних дел по защите чести и достоинства граждан.

Особенно ужасают обстоятельства, когда работники милиции сами являлись организаторами преступных групп, либо активными их участниками.

27 августа 1995 года в прокуратуру г.Алушты из Главного Управления Службы безопасности в Крыму поступил материал по заявлению граждан села Солнечногорское, в том числе крымских татар, об избиении их работниками милиции. По данному факту было возбуждено уголовное дело, расследованием которого установлено, что в ночь с 23 на 24 августа 1995 г. работники уголовного розыска Алуштинского городского отдела внутренних дел Лукасевич, Олексенко, Снитко, Демченко и др., превышая свои служебные полномочия, находясь в нетрезвом состоянии, провели незаконный обыск в кафе с.Солнечногорское, угрожая табельным оружием находившимся там гражданам, в том числе отдыхающим, унижали их человеческое достоинство. При этом по отношению к Ахметову, Шаеву, Сербиенко и др. было применено физическое насилие. Несмотря на то, что уголовное дело с обвинительным заключением 9 декабря окончено и направлено для рассмотрения в Симферопольский суд, оно в нарушении процессуальных сроков лежит без движения, а виновные, за исключением одного из обвиняемых, продолжают работать на прежних должностях. Складывается впечатление, что руководство ГУ МВД в Крыму, и особенно отдел кадров так "опечалены" случившимся, что не могут найти достойную замену злоумышленникам, продолжающим "наводить" порядок в Алуште.

К сожалению, аналогичные примеры можно привести и по другим регионам Крыма. В апреле в соответствии с планом работы Прокуратуры Автономной Республики, отдел в соответствии с возложенными на него обязанностями, проверил работу Ялтинского городского Совета народных депутатов по исполнению законодательства, касающегося прав депортированных граждан. Как установлено проверкой, в исполкоме с 1994 г. создан и действует отдел по вопросам межнациональных отношений и депортированных граждан, работу которого курирует лично председатель горисполкома Н.Б. Дискин.

Стало известно, что с приходом новых руководителей в Ялте произошли значительные перемены по многим отраслям хозяйственной деятельности, в том числе по вопросам гармонизации межнациональных отношений, координации действий с общественными формированиями. Вместе с тем из-за резкого сокращения объемов капитальных вложений, выделяемых для строительства, приема и обустройства возвращающихся депортированных граждан, в Ялте, как и в других городах Крыма, сложилась крайне напряженная ситуация, чреватая социально-политическими последствиями.

Ввиду отсутствия бюджетного финансирования приостановлено строительство 200-квартирного дома в самой Ялте. Предполагаемая сдача 1-ой очереди блока указанного дома в виде 52 квартир в 1995 году по указанным причинам была сорвана.

Основное количество граждан, нуждающихся в жилье, это люди, которым выделены земельные участки, но которые не могут приступить к строительству жилья, ввиду отсутствия временного местопроживания и средств. Определенный фон составляют здесь беженцы из Таджикистана, Абхазии и других регионов, так называемых «горячих точек»

На 27 февраля этого года из остронуждающихся 120 семей, стоящих в очереди на получение временного жилья - 60 семей беженцев, 20 семей инвалидов, остальные - индивидуальные застройщики, находящиеся в Крыму.

На этом фоне у отдельных лиц появляется желание к проявлению противоправных действий по самовольному вселению в недостроенные жилые помещения. Этим были спровоцированы конфликтные ситуации, связанные с захватом недостроенного жилья в домах, расположенных по ул. Макаренко г.Ялты в 1994-1995 г.г.

Безотлагательного решения требуют также вопросы выделения земельных участков всем желающим вернуться в родные места и стоящим в очереди, так как отдельные граждане выражают недовольство тем, что в течение 1995 г. земельные участки по Ялте вообще не выдавались. Между тем очередность возвратившихся в регион и желающих получить землю растет.

Следует отметить, что указанные факты в ходе проверки нашли свое подтверждение. Отдел исполкома по мере своих возможностей неоднократно вносил конкретные предложения по всем поселковым советам Большой Ялты, проводил личные переговоры с их председателями, определял земельные массивы госугодий для перевода их в законном порядке в земли запаса поссоветов.

У горисполкома на сей счет есть свои аргументы со ссылкой на действующие нормативные акты, что определяемые земельные участки являются землями совхозов и Горно-лесного заповедника и относятся по правилам выделения к компетенции Верховного Совета Крыма, который отказывает в удовлетворении ходатайств.

Кроме того, отказы в выделении участков порой сопровождаются ссылкой на Постановление Крымского областного Совета народных депутатов от 11 сентября 1990 г., утвердившего так называемые "Основные принципы расселения крымских татар на территории Крымской области". В указанном документе, к сожалению, никем не отмененном, в частности, возвращающимся на свою родину гражданам предписывается поселяться по месту жительства до депортации, но при этом целый ряд регионов, в том числе Ялта, Севастополь, Алушта, Симферополь и другие города закрыты для въезда и расселения.

Здравый смысл и принципы равноправия людей предполагают, что эти консервативные правила должны быть отменены в ближайшее время.