Ялтинское Соглашение: продолжение следует?Вступив в новый год, украинское государство получило и новые проблемы. Одна из самых непростых связана с тем, что 1-го января 1996 года истек срок действия подписанного 3 августа 1992 года в Ялте президентами Украины и России Межгосударственного Соглашения "О принципах формирования ВМС Украины и ВМФ России на базе Черноморского флота бывшего СССР", что означает фактическое присутствие на территории внеблоковой Украины иностранных войск с неопределенными условиями их пребывания. Дополнительный драматизм возникшей ситуации придает недавнее заявление министра обороны России Павла Грачева о намерении российской стороны обсудить вопрос о продлении сроков действия упомянутого документа еще на год. Почему же Россия заинтересована в пролонгации действия именно этого Соглашения, ведь после него подписано по флоту еще несколько, и насколько необходимо продолжение такого срока Украине? Прежде чем ответить на эти вопросы, можно уже сейчас определить, кому это больше надо: конечно же, тому, кто предлагает. По вопросу, нужен ли этот документ Украине, еще в те августовские дни 1992 года, да и после, копий было сломано немало. Однако самым справедливым судьей оказалось время. Сегодня уже с уверенностью можно сказать, что встреча Леонида Кравчука и Бориса Ельцина в августе 1992 года и само подписание Соглашения были вынужденными и вызваны обострившимся политическим противостоянием на Черноморском флоте из-за нерешенности вопроса о его принадлежности. Ведь поднятый государственный флаг Украины на сторожевом корабле Черноморского флота СКР-112, экипаж которого принял украинскую присягу, за что подвергался давлению и репрессиям, и развернувшиеся вокруг этого события, связанные с дальнейшим переходом СКРа из Донузлава (Западный Крым) в Одессу, могли перерасти в военный конфликт. Поэтому в первой же статье Соглашения было определено, что Черноморский флот подлежит разделу с целью создания на его базе Военно-морских Сил Украины и Военно-Морского Флота Российской Федерации. Однако положение этой статьи и по сегодняшний день не выполнено. Командование и российского ВМФ, и ЧФ вопреки договоренности всячески препятствовало разделу флота, который был мощным рычагом в российской политике, проводимой в Крыму. И все же, ввиду невозможности и ненужности России содержать ЧФ в таком виде, а также в связи с ослаблением "российской" идеи в Крыму, военное ведомство, возглавляемое Павлом Грачевым, опять-таки в одностороннем порядке началось быстрое сокращение флота, передавая украинским Военно-Морским Силам наименее ценное. Оставленные разграбленные, проданные коммерческим структурам, приведенные в негодность объекты в Иьмаильском, Очаковском и других гарнизонах "базой" для создания наших ВМС Украины никак не назовешь. Как и не назовешь разделом то, что происходит сейчас с Крымской Военно-морской базой, которая передается нашим ВМС. Как заявил на недавней встрече с журналистами первый заместитель начальника штаба ВМС Украины капитан 1 ранга Владимир Кузьмин, со многих передаваемых Черноморским флотом складов заблаговременно вывезено все самое ценное оборудование. В частности, со склада в Черноморском вывезены переносные защитно-ракетные комплексы и около 300 вагонов корабельного технического имущества в п. Новоозерное. Передаваемая техника, вооружение, оборудование разукомплектованы, запаса горюче-смазочных материалов на подлежащих передаче кораблях и судах нет. Если учесть, что предстоит такой же "раздел" в Севастополе, то становится во многом ясно, почему российская сторона заботится о продолжении Ялтинского Соглашения и какая база будет оставлена ВМС Украины. Однако это еще не главная причина. Если с 1 января 1996 года юридически уже не действует статья 3 Ялтинского Соглашения, где записано, что ЧФ непосредственно подчинен президентам Украины и России, то российская сторона, которой фактически, начиная еще с января 1992 года и по сегодняшний день подчинялся Черноморский флот, обязана будет платить за его пребывание в Украине, чего до настоящего времени не было. Значит, сохранив статус двойного подчинения, российская сторона не будет платить за аренду украинской территории Черноморским флотом Российской Федерации. Хотя сегодня, согласно комплексной программе стабилизации социально-экономического положения Севастополя, только затраты на обеспечение ЧФ, с учетом задолженности флота за электроэнергию, по линии государственной налоговой службы, а также ущерба, вносимого окружающей природной среде на территории города и акватории бухт, обходится в сумму около 12 трлн. крб. Пока же российская сторона на покрытие бюджетных расходов города не выделила ни рубля. С продолжением сроков действия Ялтинского Соглашения на бумаге, как и прежде, может остаться 8 статья этого документа, где говорится о совместном использовании существующей системы базирования и материально-технического обеспечения. Ведь со времени подписания документа ни один из объектов ЧФ не использовался совместно. Более того, за стоянку кораблей у причалов украинские ВМС вынуждены и по сегодняшний день платить Черноморскому флоту. А боезапасы, горюче-смазочные материалы и другое имущество приходится привозить в Севастополь из Одессы, так как нее склады находятся в подчинении командования ЧФ. Не принимают по-прежнему украинских моряков в поликлинику и госпиталь ЧФ. Этот список одностороннего использования инфраструктуры Черноморским флотом, который фактически подчинен российскому военному ведомству, можно было бы продолжить. Кроме того, командование ЧФ по-прежнему добивается отдельного от ВМС Украины базирования. По его мнению, украинским Военно-Морским Силам не место в Севастополе. Если к тому же учесть, что большинство конфликтных ситуаций между ЧФ и ВМС Украины возникало из-за использования инфраструктуры, то оставить в силе Соглашение - значит вновь создать почву для возможных конфликтов. Своеобразно российской стороной была выполнена 14 статья 5 Ялтинского Соглашения, определяющая порядок комплектования личным составом. 50% военнослужащих должны были приходить на флот из России, 50 - с Украины. На самом же деле весенний призыв 1994 года с Украины на флот не попал, потому что командование ЧФ отказалось принимать украинских граждан на корабли и в части. По случайности оказались на ЧФ лишь около 250 человек. Осенью 1994 года - призыв граждан Украины на Черноморский флот вообще не производился согласно директиве генерального штаба Вооруженных Сил России. В результате после последнего осеннего увольнения с ЧФ матросов и старшин, являющихся гражданами Украины, на передаваемых нашим ВМС кораблях оказался дефицит подготовленных специалистов. Не попали в свое время на корабли ЧФ и выпускники военно-морских училищ с украинской присягой, как и не были приняты в учебные заведения по подготовке мичманов и прапорщиков те, кто присягнул народу Украины, что также сказывается сегодня на обеспеченности украинского флота мичманскими кадрами и подготовленными корабельными специалистами из числа офицеров. Не выполнена командованием ЧФ и 9 статья Соглашения, где говорится, что "договаривающиеся стороны обеспечивают гражданские, политические, экономические и социальные права военнослужащих Черноморского флота, которые по собственному желанию войдут в состав ВМС Украины и ВМФ Российской Федерации..." На ЧФ с первых дней применялись репрессивные меры к тем, кто принял решение служить в ВМС Украины. Многие из принявших присягу были уволены в запас с формулировкой "за дискредитацию воинского звания". В настоящее время на пожелавших продолжить службу в украинском флоте также пытаются оказывать всяческое давление, в том числе, и материально, лишив ежегодных 13-го и 14-го окладов. В целом же оказалось, что из всего Соглашения, подписанного 3 августа 1992 года, выполнены только те положения, в которых говорится о выводе ЧФ из состава Объединенных Вооруженных Сил СНГ и назначении двумя сторонами командующего Черноморским флотом. Кроме того, за предложением продлить срок Соглашения нельзя не увидеть и скрытое желание оставить Украину в своего рода военном союзе, гак как ЧФ по-прежнему будет и российским, и украинским, что автоматически делает Украину заложником российской политики и не исключает ее вовлечения в возможный военный конфликт с другими государствами, которые не являются для Украины, в отличие от РФ, вероятными противниками. С продлением срока действия и Ялтинского соглашения потеряет свою значимость и готовящийся закон "О статусе военных формирований на территории Украины". Потому что ни о каких "иностранных войсках" на территории Украины говорить не придется. Черноморский флот юридически вновь останется российско-украинским, а значит, будет, как и прежде, бесконтрольно находиться в территориальных водах Украины, вывозить ценное имущество, оставшееся в Севастополе, заниматься коммерческими перевозками без таможенного досмотра и т.д. Наверное, не случайным было предложение, высказанное недавно во время встречи с журналистами в Севастополе членом комиссии по вопросам обороны и государственной безопасности, народного депутата Украины Евгением Лупаковым. В частности, он предложил, начиная с 1 января 1996 года, той части флота, на которую претендует Россия, придать статус иностранных войск в Украине и начать взимать плату за аренду занимаемых Россией объектов флотской инфраструктуры по международным нормам. Это, по мнению депутата, позволит Украине уже через год рассчитаться с Россией за энергоносители, а еще через год Россия уже будет должна Украине. Вместе с тем нельзя исключать вариант, что Украина согласится на продление Ялтинского Соглашения накануне подписания широкомасштабного договора о дружбе и сотрудничестве с Россией, а также с учетом возможности получения на льготных условиях российских энергоносителей и кредитов. Но в любом случае, нужно исходить из высших государственных интересов, а не из интересов соседей, даже, если это стратегический партнер. Николай Алексеенко, |